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如何申请对强制戒毒的行政复议行政诉讼?

中国毒品问题

 

因复杂历史社会原因,毒品问题自80年代后呈现快速蔓延趋势。品类结构日益复杂,合成毒品大行其道,吸毒人员数量激增,毒品犯罪暴力手段不断升级,对国民健康及国家建设均造成巨大影响。我们深知短期内毒品问题无法根除,但禁毒信念不会改变,也希望能从各领域树立禁毒意识,依法科学地将禁毒斗争坚持下去。我们是一个受毒品毒害百年的民族,这伤害是痛彻你我心扉的!坚定不移地支持国家禁毒事业,同时保障戒毒人员合法权益。中国国家禁毒委员会每年发布中国禁毒报告。我国吸毒人数约240万,占人口总数0.18%。

 

吸毒非罪化

 

毒品是法律上的定义,在其发现之初作为医疗用途存在。而出于非医疗目的反复连续使用、产生成瘾性的精神药物或麻醉药物称之为毒品。纵览世界各国立法,围绕毒品非法流转行为均构成犯罪追究刑事责任至设置死刑。而对于毒品的使用即吸毒行为,越来越多的国家和地方政府在尝试用不同方式来管理,对毒品使用者也更多采用刑事定罪以外的其他措施。我国刑法已明确吸毒非罪化原则。

 

吸毒者的三重身份

 

国家禁毒委员会副秘书长陈存仪曾提出“吸毒人员具有病人、违法者和受害者三重身份”,否认了吸毒犯罪化的主张。从法理角度来看,犯罪总要侵害法益,单纯吸毒行为本身属自我处置,并未侵害他人或社会,理应不构成犯罪。吸毒人员也是毒品犯罪的受害者。

 

吸毒成瘾和吸毒严重成瘾

 

吸毒行为虽然不构成犯罪,仍然是违法行为要接受处罚。主要处罚方式有行政拘留、责令社区戒毒、强制隔离戒毒。处罚方式根据吸毒者成瘾情况作出。吸毒成瘾情况分为“吸毒成瘾”和“吸毒严重成瘾”。吸毒成瘾对应的是社区戒毒,吸毒严重成瘾对应的是强制隔离戒毒。

 简单地说,能够证明第2次吸毒就可以认定为“吸毒成瘾”。被责令社区戒毒后再次吸食可认定为“吸毒严重成瘾”。

 

社区戒毒

社区戒毒在戒毒人员户籍所在地社区,与戒毒人员签定协议书,期限为3年。每月定期要接受检测,现在一般采用唾检。对签订社区戒毒协议的人员,不收押,不限制人身自由。

 

强制戒毒

强制隔离戒毒决定由公安机关下达,属行政强制措施。强制隔离戒毒的执行则分别由公安机关和司法行政机关负责。一般在强制隔离戒毒所进行。戒毒人员集中收押,限制人身自由,强制隔离戒毒的期限为二年。执行强制隔离戒毒一年后,经诊断评估,可申请提前解除。家属每月可探视一次。

行政复议和行政诉讼

被决定人对公安机关作出的强制隔离戒毒决定不服的,可申请行政复议或者提起行政诉讼。

任何人在遭受不利对待之前,都有权要求听取自己的陈述和申辩。强制戒毒不采用行政复议前置,可直接提起行政诉讼,也可先行提出行政复议。提出行政复议的时效是60日。提起行政诉讼的时效是6个月。如先行提出行政复议的,对复议不服的可在15日内提出行政诉讼。

 

行政复议的受理机关

强戒的行政复议一般是针对公安的强制隔离决定书,受理机关为作出决定的公安分局,或者同级别同区的人民政府。实际上强戒决定书当中会写明具体的复议机关。一般会选择区府进行复议。具体到区人民政府,各地负责受理行政复议的职能办公室不一样,一般是法制办公室。

 

行政诉讼的管辖法院

确定行政诉讼管辖法院比较复杂,一般是作出决定的公安机关所在地法院。但是现在各地规定不一样,很多地方采取跨区管辖,就是避免本区法院审理本区公安。以上海为例,上海高院有行政案件的管辖公告,比如浦东公安局作出的决定要由静安区法院来审理。

 

行政复议和行政诉讼中需查明的问题

这是行政诉讼中的重点,这里不展开讲,以后会另写文章讨论。主要事实是否查清、证据是否充足、是否存在行政行为违反法定程序、行政行为是否明显不当。

 

检测呈阳性的几种可能情况

检测试剂盒(现在有些地区采用毛发检测,俗称剪头发,检测溯往时间更长)的结果如果呈阳性,那么意味着体内含有吗啡成分、或甲基苯丙胺成分。体内含有相关成分意味着2种情况,一是服用了有相关成分的药物,二是吸食毒品。实际上毒品也是一种药物,吸毒者本质是药物滥用者。有一些咳嗽水当中含有吗啡成分。甲基苯丙胺阳性,广泛存在于含有麻黄碱类、伪麻黄碱、盐酸麻黄碱的复方制剂口服液等,药监局有一个含麻黄碱的药物清单,长达208项,当然这些药物也是严格管制对象。

强制戒毒行政诉讼的胜诉率

很遗憾地讲,不仅是强戒案件中的原告胜诉率,几乎所有行政诉讼的原告胜诉率都极低。这个当然包括很多复杂但人所周知的原因。但是行政诉讼还是有重要意义的,大道理是能够不断推动法制发展进步,不断落实主体平等原则。它始终是作为权利救济制度的重要一环而问世的。行政诉讼法颁布实施二十多年来,民众的法制观念也在不断增强,普通人敢于抛开旧观念,将行政机关作为被告,正是基于对司法系统及法院的信任。小道理是通过行政诉讼对当事人也是存在多种的可能性,行政诉讼法定不可调节和解,但实际操作中广泛存在庭下沟通的情况,在当事人认可对方处理方式的前提下,可以撤诉。

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